整合涉農資金 助力脫貧攻堅

  自2016年國家開展貧困縣涉農資金統籌整合試點以來,我省用好用足試點政策,四年累計整合資金520.3億元——

  整合涉農資金助力脫貧攻堅

  開展貧困縣涉農資金統籌整合試點,是強化脫貧攻堅投入保障的重要創新。近年來,省財政在持續加大扶貧投入的同時,重點以涉農資金統籌整合試點為抓手,創新工作機制,探索建立“三個清單”“兩項制度”“一本臺賬”,提高資金使用效率和效益,為全省脫貧攻堅連戰連捷提供有力支撐。

  “形式上是資金的整合,實質上是任務的整合”

  ——建立“三個清單”,一體推進資金整合、項目任務、績效管理

  從原先的危房里搬進現在安全穩固的新房,這是六安市裕安區丁集鎮大牛村近20戶貧困戶今年的喜事。大牛村貧困戶汪宏新說,從被列入危房改造計劃,到在原址建好50多平方米的新房,再到通過驗收后兩萬元危改補助資金打卡發放,他只掏了幾千塊錢就把新房建了起來。 “沒操一點心,說到底,還是黨的政策好。 ”

  “受益于涉農資金統籌整合試點,我們按項目分配資金,確保資金精準投放,助力脫貧攻堅。 ”裕安區財政局負責人告訴記者,作為國家級扶貧開發工作重點縣區,該區深入推進涉農資金統籌整合,設立整合涉農項目資金專戶,按照“大類間打通”“跨類別使用”的要求,大力推進實質整合,讓“打醬油”的錢能夠“買醋”,實施一攬子績效評價,整合資金使用與脫貧成效緊密掛鉤,形成“多個渠道引水,一個龍頭放水”,著力破解涉農資金交叉重復、使用分散等問題,集中財力支持脫貧攻堅。

  “涉農資金整合,形式上是資金的整合,實質上是任務的整合。 ”省財政廳農業農村處處長陳維光說,“整合資金試點的根本目的,就是鼓勵和支持貧困縣圍繞脫貧攻堅規劃和任務,按規定自主安排項目、自主使用資金,提高資金使用效率和效益。 ”

  據介紹,2016年,我省啟動實施貧困縣涉農資金統籌整合試點工作,將中央和省級40余項涉農項目資金的配置權、使用權完全下放到試點縣,并在全國率先探索建立資金整合清單、項目任務清單、項目資金績效清單“三個清單”,構建了“資金--項目--績效”閉合循環,使整合資金、項目任務、績效管理一體推進,當年即實現整合涉農資金87.8億元用于脫貧攻堅,有效保證了試點工作的質量和效果。

  “分配給貧困縣區的項目資金每年只增加、不減少”

  ——制定“兩項制度”,讓整合資金的使用更精準、更有效

  房頂光伏發電、房內種植草菇,土地空間利用率提高了數倍……在望江縣太慈鎮草菇產業扶貧基地,立體化、可循環、高效益的“農光互補”扶貧產業綜合體已經發揮出有力的帶動作用。太慈鎮負責人介紹,該扶貧產業綜合體采取“公司+合作社+基地+貧困戶”經營方式,目前已帶動了1021戶貧困戶增收。

  望江縣是國家連片特困地區大別山片區縣和貧困革命老區縣。近年來,該縣以市場為導向,突出產業規劃引領,通過整合扶貧資金、吸引社會資金建起“空間上立體、功能上多樣、能源上循環、產業上聯合”的扶貧產業綜合體,不僅促進了農民增收,還節約了土地、發展了特色產業。目前,該縣已整合扶貧資金并撬動社會資本共計投資7550萬元建成了3個覆蓋一、二、三產的扶貧產業綜合體,效果逐步顯現。

  統籌整合財政涉農資金,管好、用好是關鍵。

  “通過制定兩項制度,讓整合資金用的更精準、更有效。 ”省財政廳負責人介紹,該廳制定了整合資金分配管理制度,對納入整合范圍內所有涉農項目資金全部實行因素法分配切塊下達,對分配給貧困縣區的項目資金每年只增加、不減少,對資金使用實行“負面清單”管理,確保資金整合后用在刀刃上。同時,制定了整合資金工作規程制度,印發《安徽省貧困縣涉農資金整合試點工作規程》,明確整合資金方案編制、審核、備案、實施流程,構建各級、各有關部門各司其職、各負其責、形成合力的工作機制。

  據了解,今年以來,省財政廳會同省直相關部門先后2次對貧困縣整合方案審核,提出項目安排不精準等意見145條、涉及資金6.8億元,切實從源頭把好整合質量關,促進了扶貧資金精準安排和使用。

  從實施效果看,裕安區自2016至2019年累計整合涉農資金18.9億元用于脫貧攻堅,激發了脫貧內生動力和發展活力。截至2018年底,該區累計減貧4.48萬戶、12.73萬人,75個貧困村全部出列;今年4月,省政府批準裕安區退出貧困縣(區)序列,該區順利實現脫貧摘帽。受益于扶貧產業綜合體建設,今年望江縣推進脫貧攻堅的目標是:擬脫貧11740人,擬出列4個貧困村,貧困發生率降至0.51%。

  “納入整合的涉農項目資金規模大、類別多,需要精細管理”

  ——管好“一本臺賬”,讓涉農資金用得清楚、看得明白、管得規范

  納入統籌整合范圍的涉農項目資金涵蓋中央、省、市、縣四級,僅中央和省級就有農業生產發展資金、林業改革發展資金、水利發展資金、農田建設資金等40余項,項目資金規模大、類別多,需要精細管理、規范管理。

  “我省管好‘一本臺賬’,讓整合的涉農資金能夠用得清楚、看得明白、管得規范。 ”陳維光說。今年以來,在財政部指導下,省財政廳在充分調研市縣工作基礎上,研究制定了整合資金管理臺賬,圍繞項目全面反映整合資金的來源、級次、規模、科目列支及整合后的具體任務、責任單位等信息,做到一目了然,為加強資金和項目管理提供了依據。同時,以省扶貧開發領導小組文件形式,將涉農項目資金整合的“賬本”及時通報中央有關部門,分級、分類、分部門、分項目對涉農資金整合的來龍去脈進行列示,讓中央相關歸口管理部門掌握資金整合后的實際安排使用情況,便于指導監督。

  如何更好發揮整合資金的作用?關鍵是適應脫貧攻堅的形勢,聚焦脫貧攻堅的任務。今年,省財政廳進一步完善統籌整合資金試點政策,充分考慮各地脫貧攻堅實際,明確允許已正式公布的脫貧摘帽縣,可根據鞏固脫貧成效需要,將整合資金適當用于農村人居環境整治項目,促進鞏固脫貧攻堅成效與鄉村振興有序銜接。同時,明確已摘帽縣在保障全部貧困村達到退出標準的前提下,可安排整合資金支持貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村,促進貧困村和非貧困村脫貧攻堅協調推進。

  數據顯示,2019年,全省貧困縣預計整合涉農資金達127.1億元,由縣區結合本地實際,自主用于產業扶貧、基礎設施建設和其他相關項目。自2016年國家在我省率先開展貧困縣涉農資金統籌整合試點以來,我省用好用足試點政策,四年累計整合520.3億元,為全省脫貧攻堅連戰連捷提供有力支撐。

  “開展貧困縣涉農資金統籌整合試點,是黨中央為打贏脫貧攻堅戰實施的一項重要財政支持政策。我們有責任把這項政策用好、用到位。 ”省財政廳廳長羅建國說,“明年是脫貧攻堅收官之年,我們將進一步完善工作機制,促進提質增效,保持整合資金規模總體穩定,為全省決戰決勝脫貧攻堅發揮應有的作用。 ”(記者 吳量亮)

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